《昆明市工商登记制度改革方案》明确注册开公司可以先开业再办证

　　《昆明市工商登记制度改革方案》（以下简称“方案”）进一步明确实施“注册资本认缴制”、“放宽住所和经营场所登记条件”等一系列鼓励和激发市场活力的措施，让“办企业，当老板”的梦离每一个渴望创业的昆明人更近了一步。

　　昆明市工商局统计数据显示，截至去年11月底，昆明全市主体总量达57万余户。

　　程序更简单

　　企业注册有望实现全程电子化

　　“以前我可没少为办证吃苦头。”如今已是一家公司老板的姚先生回忆说，记得当年开公司，请好了员工、租好了房子，就因为有几个部门的前置审批一直下不来，所以无法拿营业执照开张，白白付了几个月工钱和房租，创业资金本就紧张，当时是又急又心疼。

　　新方案不但将实行“先照后证”的登记制度（除特定行业外），并明确要按照“法无禁止即可为” 的基本原则。这意味着，今后除一些特定的行业外，企业去工商注册，将大大减少行政审批，甚至能做到先开业再办证，让创业的门槛更低。

　　去年9月开始，昆明市已首批开放31项工商登记前置审批项目改为后置审批。数据显示，截至11月底，昆明市市场主体私营新登记近2.7万户，比2013年同期增长56%；个体新登记4.75万户，比2013年同期增长0.17%。

　　在将行政审批化繁为简方面，方案还明确将加快推行电子营业执照和全程电子化登记管理，积极推进以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式，提高市场主体登记管理的信息化、便利化、规范化水平。并开放昆明市企业名称预先核准网上查重系统。

　　同时，推进市场主体登记便利化，实行市场主体登记“三证合一” （营业执照、机构代码证、税务登记证），这意味着以前要分别跑三个地方，如今只在一个窗口就可以完成。

　　宽进严管

　　一处违法处处受限

　　市民杨先生不解地问：“宽进的后果，是否会让‘皮包’公司、‘骗子’公司横行？”

　　对此，方案规定，实行市场主体年度报告公示制度，企业信息的真实性接受大众监督，工商抽查，发现问题，工商部门依法予以处罚，并将企业法定代表人、负责人等信息通报公安、财政、税务等有关部门，将影响市场主体的信用评价。

　　市场主体经营异常名录、严重违法企业名单，昆明市将构建全市统一的市场主体信用信息公示平台，建立以信用监管为核心的新型监管模式。据悉，该平台将把全市各监管职能部门发现的企业信息汇总到一起，并建立联动响应机制，对违法企业形成“一处违法、处处受限”的局面，在昆明市的政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中，将企业信息作为重要考量因素，对违法企业将予以限制或禁入。

　　值得一提的是，方案特意提出要强化司法救济和刑事惩治。比如，市场主体违法行为涉嫌犯罪的，将及时移送司法机关。公安机关加大对直接损害群众切身利益违法犯罪行为的查处力度。

　　因此，杨先生提到的案件即可向工商部门举报，然后，根据实际情况再行判断，企业违法后，将处处受限。

　　职责更明确

　　谁审批谁监管谁负责

　　以前没有前置审批的，接到投诉工商要管，可去了又没有执法权，只能转交文化、消防等部门，企业登记监管工作，工商几乎成了“总管”。

　　再比如，企业信用这件事，如果没有其他部门的配合，那么企业违法了在其他地方依旧我行我素，就达不到信用监管的目的。

　　此次方案明确提出，成立市工商登记制度改革领导小组、工商登记制度改革工作专责小组等，涉及市委编办、市发改委、市工信委、市监察局、市财政局、市法制办、市政务服务局、市工商局、市质监局、市国税局、市地税局等多部门，联合执法。

　　按照“谁审批、谁监管、谁负责”的原则，建立审批与监管高度统一的市场监管机制。比如经营场所涉及许可审批的，由负责许可审批的行政管理部门依法监管。工商登记机关不再通过注册登记、年报、监督检查等方式对市场主体的相关许可审批事项进行把关。（都市时报 记者吴双红）